首尔都市圈

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首尔都市圈包括首尔特别市、仁川广域市和京畿道,土地总面积11726平方公里,占韩国国土面积的11.8%,人口2000多万,占韩国总人口的近一半。其中,首尔特别市的土地面积605.5平方公里,1999年人口1032万人,占首尔都市圈总人口的一半多。首尔都市圈的形成始于20世纪70年代中期,1982年颁布的《首都圈管理法》确定了这一区域的边界。

自1960年代工业化以来,首尔特别市的人口增长进入了加速阶段,1970年达到554万人,1980年达到689万人,1990年达到1073万人,1992年达到最高峰1097万人。首尔特别市的人口密度也由1970年的9147人/平方公里提高到1992年的18121人/平方公里。城市集中开发,造成房地产价格过快上涨、环境污染、交通拥塞以及由此而来的城市运行效率下降和竞争能力弱化等问题。1980年代以后,韩国政府采取了一系列政策限制城市规模的过快膨胀,但效果并不理想。

进入1990年之后,首尔都市圈的发展面临着双重任务:一是经济全球化的冲击下,如何提高国际竞争力?二是如何解决人口规模过分膨胀造成的“大城市病”?韩国政府选择了开发新城的解决之道,通过开发新区,疏解旧城的人口压力,促进旧城改造,为高级服务业的集聚开辟新的空间。

面对首尔都市圈发展中出现的各种矛盾,韩国中央政府采取了一系列强有力的规划和政策措施。其中包括“区域规划和绿化带建设、分散城市智能、新城建设、新村促进运动、区域协调政策等。这些规划和政策的作用点是分散经济活动、控制人口流入首尔,同时促进韩国其他地区迅速增长,与首尔都市圈达到协调发展。

区域规划:为了实现首尔都市圈人口和经济活动的合理再布局,1984年,按照《首尔地区管理法》(1982)的要求,韩国政府制定了《首都圈整治规划》。该规划将都市圈分为了5个分区,对各地区实施不同的发展战略。各地区申请项目由“首都地区管理委员会”审查决定。规划的主要目的是根据不同地区的基础条件,制定和限制各自行为,通过开发鼓励发展地区,吸纳从限制和控制发展地区分散出来的人口和工业。

1993年,《首都圈整治规划》重新修订,将5个区合并为3个区,即“拥挤限制区、增长管理去和自然保护区”。在新规划中,由首尔及其郊区组成的拥挤限制区受到严格控制,主要以工业和人口的疏散为主,生产性设施、办公楼和其他发展项目必须满足特定要求,才能允许建设;在增长管理区,大型工厂只允许建设一般的工厂,以及满足基本需要的办公、研究机构、企业、居住等设施;而再汉江上游的自然保护区,则基本保持原状,不进行开发。修正后的规划相对放宽了先前过于严格的地区划分,使之有利于私营企业的发展和灵活设施的建设。

绿化带建设:为防止大城市市区的无序扩张,参考英国大伦敦规划,即在大城市周围设置绿化带、开发卫星城的说法,1963年,韩国制定了设置绿带的规划。1970年,韩国的“城市规划法”颁布,成为设置开发限制区(主要是绿带)的法律基础。1971年开始设置开发限制区域,首先针对以首尔为首的大城市周边区域,然后逐步扩大设置于中小城市周边地区。绿带由农田和林地构成,设在围绕城市密集区15公里半径处,首尔共计1567平方公里,占首尔地区的29%。首尔绿带政策成功地控制了城市向周围农村地区的蔓延,并保护了城区周围的自然和半自然环境。

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